【政策解读】七部门联合启动 2026工信创新揭榜挂帅：六大赛道 24大专题，把握产业技术攻关新机遇

近期，工信部联合应急管理部、央行、国家金融监督管理总局、证监会、中科院、国家文物局七部门印发《关于开展 2026 年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知》（工信厅联科函〔2026〕363 号）。本轮揭榜挂帅机制实现创新扶持模式迭代升级，由普惠式支持转向靶向精准攻关，整套规则重塑产业技术竞争格局，释放多层次政策导向。

本次政策构建三大创新变革导向。 第一，评价标准实现松绑，破除企业规模壁垒。文件落实 “能者揭榜” 核心原则，重点遴选创新实力突出、产业化潜力充足、产业链带动效应显著的项目，明确摒弃单纯依靠企业体量、专利数量、高端人才头衔评判项目优劣的固有模式。这意味着拥有硬核技术的中小创新主体，获得与大型企业同台竞争的机会。 第二，倡导产学研用协同攻关，强化成果落地导向。政策鼓励企业、科研院所、高校、新型研发机构组建联合申报共同体，申报联合体设置 1 家牵头单位，协作单位上限为 4 家。部分专项任务硬性要求联合体吸纳终端用户企业参与。政策重心不再局限于实验室技术研发，更加看重能够实现工程转化、面向市场落地的实体产品。 第三，拉长攻关考核周期，建立长效比拼机制。项目入围不等于最终胜出，入选主体自名单发布起拥有最长两年攻关周期。攻关期满后，工信部委托第三方机构开展专业测评，择优认定优胜项目。整个流程杜绝 “一评定终身”，依靠长期技术攻坚成效检验真实创新水平。

各类创新主体机遇与行动指引

不同市场主体资源禀赋存在差异，面临的机遇与挑战各有侧重，需要因地制宜制定申报策略：

1. 中央及地方大型国企：具备央企专属推荐通道，产业链资源整合能力突出。需要警惕评审弱化规模优势的导向，申报方案着重凸显技术突破性，而非企业综合体量；优先牵头搭建跨领域创新联合体，串联上下游资源协同攻关。

2. 专精特新、单项冠军企业：迎来重要政策窗口期，政策破除规模门槛，深耕细分赛道的技术型企业迎来上升通道。建议主动对接高校与终端用户企业，可作为核心技术供给方加入联合体开展申报。

3. 科技型中小企业：每家机构可申报最多三项攻关任务，有机会在细分赛道实现突围。应当集中资源聚焦 1-2 项高度匹配自身技术储备的专题，避免多点分散投入，同时补齐财务、研发团队等基础申报条件。

4. 高校与科研院所：能够作为协作单位参与联合体申报，输出前沿基础技术。无法独立牵头申报项目，核心工作是对接具备产业化能力的市场主体，打通基础研究与产业应用通道。

5. 外资、合资企业：境内注册法人主体满足基础条件即可参与申报。需要提前研判攻关任务方向，审慎评估国产替代、关键技术自主等领域政策适配性，优先选择非敏感赛道参与申报。

赛道竞争格局预判

结合各地推荐名额限制、专题设置情况，各赛道竞争热度分化明显：

·
化纤油剂消费品专题仅设立单个攻关方向，各省推荐名额上限 12 家，赛道准入门槛高，适合长期深耕化纤材料配套领域机构精准布局；

·
未来产业、信息技术、人工智能板块合计 14 个专题，多数省份推荐限额 20 家，赛道广阔但竞争者众多，适合具备深厚技术积淀的创新主体布局；

·
装备制造五大专题中，节水装备、汽车绿色制冷装备不设置推荐数量上限，竞争压力相对缓和；智能制造系统解决方案专题各省推荐名额限定 20 家。

六大创新方向、24 个专题布局要点

本次揭榜任务统筹前瞻布局与产业刚需，划分未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品六大板块，合计 24 个攻关专题。

一、未来产业（5 个专题，前沿技术主攻方向）

作为本次布局技术门槛最高、前瞻性最强的板块，由工信部联合中科院、应急管理部协同推进，包含人形机器人与具身智能、原子级制造、生物制造分离纯化装备、类脑智能、激光制造前沿技术。其中人形机器人与具身智能覆盖芯片、操作系统、传感器、整机场景全链条共 18 项任务，是产业链企业布局重点。各项攻关任务均设置 2028 年量化技术指标，围绕感知精度、算力功耗、制造加工精度等核心参数设立清晰目标。

二、装备制造（5 个专题）

覆盖节水技术装备、智能制造系统解决方案、文物保护装备、先进电力装备、汽车绿色制冷装备。智能制造系统解决方案囊括 19 项细分任务，面向系统集成服务商；节水装备横跨半导体、新能源、煤化工、农业多个用水场景，应用场景覆盖面广。电力装备、文物保护装备、汽车热管理装备聚焦高端装备国产化与绿色低碳转型。

三、信息技术（5 个专题）

重点夯实工业软件底座，布局大数据、元宇宙、金融信息技术、虚拟现实赛道。工业专用软件瞄准海洋油气、海工装备领域仿真 “卡脖子” 难题；金融信息技术明确核心代码自主化指标，适配国产化软硬件生态；元宇宙、虚拟现实侧重数字孪生、沉浸式空间技术落地。

四、通信领域（4 个专题）

涵盖新一代通信硬件设备、算力高质量发展、通信行业数据要素开发、电信网络安全创新。算力高质量发展专题设置 27 项细分任务，为全部专题中任务体量最大板块，覆盖太空算力、算网融合、绿色液冷、算电协同等前沿方向，具备极高布局价值。

五、人工智能（4 个专题）

整体细分任务总量最多，定位新型工业化核心赋能底座，划分产业发展底座、行业赋能应用、智能产品装备、AI 安全共性支撑四大板块。赛道覆盖 AI 芯片、工业大模型、无人装备、医疗、金融、智能安防等大量垂直场景，同时配套人工智能伦理、智能体安全治理相关攻关任务。

六、消费品（1 个专题）

化纤油剂单一专题，下设 10 项细分任务，覆盖涤纶、锦纶、莱赛尔、聚酰亚胺、超高分子量聚乙烯纤维等多种高端纤维配套助剂，聚焦新材料产业链上游关键辅料突破。赛道规模不大，但行业壁垒高，适合精细化工企业集中攻坚。

申报规则、时间节点梳理

三大硬性准入标准

第一，主体资质：境内合法注册机构，近三年财务状况稳定，无重大违法违规、重大安全环保事故；过往揭榜优胜项目不可重复申报。 第二，研发能力：拥有对应领域技术储备，具备实验、测试、研发场地设备；面向应用场景的项目需要落实合作用户资源，保证成果转化通道。 第三，联合体规则：单一主体单个专题最多申报 3 项任务；联合体最多 5 家单位（1 家牵头，协作单位≤4 家）；生物制造装备等专题强制要求联合体包含用户企业。

申报推荐渠道与名额规则

申报主体可通过省级工信主管部门、通信管理局、中央企业三条通道递交申请。多数专题省级推荐上限 20 家，央企每个专题最多推荐 3 家；化纤油剂、工业软件、金融信息等专题执行差异化名额限制；部分产业试点示范区拥有额外推荐配额。节水装备、汽车制冷装备、文物保护装备不限制推荐数量。

关键时间安排

申报材料提交截止：2026 年 8 月 21 日 各地推荐单位汇总报送截止：2026 年 9 月 7 日 申报同步开通线上系统填报与线下纸质材料报送，各专题配套独立申报入口。项目入围后攻关周期最长两年，期满启动第三方测评择优评选优胜单位。

企业申报实操实施方案

第一步，精准自我定位。技术领跑企业主攻前沿未来产业专题，抢抓原创技术突破机会；产业化成熟企业优先选择具备终端应用场景的攻关任务；中小创新企业聚焦单一细分任务，避免广撒网。 第二步，逐条对标申报指南。梳理所有限制性、强制性条款，对照官方预期技术指标，形成可量化的攻关实施方案，客观评估技术达标可行性。 第三步，谋划联合体搭建。根据专题要求，灵活联动高校、下游用户补齐产业链短板，完善产学研用组合模式。 第四步，完备佐证材料体系。研发投入审计报告、有效知识产权、市场合作订单、核心研发团队证明材料提前整理，所有技术论述配套书面支撑文件。 第五步，倒排时间表推进工作，预留内部评审、盖章修改周期，按时完成材料提交，持续跟进推荐单位评审进度。

政策底层逻辑总结

本轮揭榜挂帅树立四大鲜明导向：不拘泥企业体量、不迷信人才头衔、不搞平均分配扶持、不简化后期考核。整套机制跳出传统项目申报模式，真正以技术水平、产业化成效作为评判标尺。对于各类创新主体而言，这是突破关键技术、争取政策资源、拓展产业链合作的重要窗口期，能否抓住机遇，核心在于技术硬实力与产业化落地能力。